俄罗斯联邦政府确定2026外国雇员比例限制
2025年12月5日，俄罗斯联邦政府总理米舒斯京签署第1995号俄罗斯联邦政府令，确定2026年在俄罗斯联邦境内从事部分经济活动的经营主体允许使用的外国雇员比例。
依据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》第18.1条第5款，俄罗斯联邦政府决定：
一、2026年外国雇员“允许比例”（按照КДЕС Ред. 2分类）
允许比例＝某经营主体所使用外国雇员人数 / 该主体雇员总人数（以百分比计）。
1. 蔬菜种植（01.13.1）：40%
2. 林业及伐木（02）：40%
3. 木材加工及木制品制造（不含家具）（16）：40%
4. 建筑业（F类）：50%
5. 木材原料及未加工木材批发（46.73.1）：40%
6. 锯材批发（46.73.2）：40%
7. 酒类（含啤酒）专门店零售（47.25.1）：0%
8. 烟草制品专门店零售（47.26）：0%
9. 药品（药店）零售（47.73）：0%
10.流动摊点及市场零售（47.8）：0%
11.其他非门店/非摊位/非市场零售（47.99）：0%
12.其他陆路客运（49.3）：24%
13.道路货运（49.41）：24%
14.餐饮与饮品服务（56）：50%
15.房地产管理（按报酬或合同）（68.32）：70%
16.楼宇与场地维护服务（81）：70%
17.体育领域其他活动（93.19）：25%
二、对第1条所列行业的地域适用例外（重要）
第1条的部分行业比例在某些地区不适用（即这些地区对该行业另有规定或不适第1条限制）。
1）蔬菜种植（01.13.1，40%）不适用于：
乌德穆尔特共和国、克拉斯诺达尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、阿穆尔州、阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、新西伯利亚州、鄂木斯克州、图拉州、莫斯科市。
2）林业及伐木（02，40%）不适用于：
克拉斯诺达尔边疆区、新西伯利亚州、莫斯科市。
3）木材加工（16，40%）不适用于：
克拉斯诺达尔边疆区、新西伯利亚州、梁赞州、莫斯科市。
4）建筑业（F类，50%）不适用于：
布里亚特共和国、达吉斯坦共和国、顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、堪察加边疆区、阿穆尔州、阿斯特拉罕州、别尔哥罗德州、布良斯克州、扎波罗热州、库尔斯克州、列宁格勒州、利佩茨克州、马加丹州、莫斯科州、鄂木斯克州、赫尔松州、莫斯科市、圣彼得堡市、汉特-曼西自治区—尤格拉、亚马尔-涅涅茨自治区。
5）木材批发（46.73.1、46.73.2，40%）不适用于：
克拉斯诺达尔边疆区、新西伯利亚州、特维尔州、莫斯科市。
6）酒类与烟草专门店零售（47.25.1、47.26，0%）不适用于：
莫斯科市（即莫斯科市另行规定，见下文第38条）。
7）其他陆路客运（49.3，24%）不适用于（分多项例外）：
· 若干地区整体排除：克拉斯诺达尔、克拉斯诺亚尔斯克、阿穆尔、卡卢加、新西伯利亚、特维尔、图拉等；
· 对若干地区的“城市/郊区公交（49.31）”“固定线路公交（49.31.21）”“无轨电车（49.31.22）”“有轨电车（49.31.23）”“出租车（49.32）”“其他未分类客运（49.39）”等具体业务，在特定地区不适用（乌德穆尔特、奥伦堡、犹太自治州、乌里扬诺夫斯克州、奥廖尔州等）。
8）道路货运（49.41，24%）不适用于：
乌德穆尔特共和国、克拉斯诺达尔边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州、特维尔州。
9）餐饮服务（56，50%）不适用于：
克拉斯诺达尔边疆区、卡卢加州、车里雅宾斯克州、莫斯科市。
10）房地产管理（68.32，70%）不适用于：
阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、新西伯利亚州、车里雅宾斯克州、楚科奇自治区。
11）楼宇与场地维护（81，70%）不适用于：
阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州、图拉州。
12）体育其他活动（93.19，25%）不适用于：
克拉斯诺亚尔斯克边疆区、滨海边疆区、新西伯利亚州。
三、若干地区的“特别比例”（覆盖或替代一般规则）
1）达吉斯坦共和国：建筑业（F类）= 30%
2）乌德穆尔特共和国：以下行业外国雇员比例均为 0%
· 蔬菜种植（01.13.1）= 0%
· 城市/郊区客运（49.31）= 0%
· 出租车及带司机租赁车辆（49.32）= 0%
· 道路货运（49.41）= 0%
3）外贝加尔边疆区：采矿业（B类）= 80%
4）堪察加边疆区：建筑业（F类）= 80%
5）克拉斯诺达尔边疆区：按大类设限（重点地区特别严）
· 农林渔业（A类）= 50%
· 制造业（C类）= 50%
· 批零及维修（G类，排除若干零售细分）= 15%
· 运输与仓储（H类，排除49.3与49.41）= 15%
· 其他陆路客运（49.3）= 0%
· 道路货运（49.41）= 0%
· 酒店与餐饮（I类）= 15%
6）克拉斯诺亚尔斯克边疆区：多项行业 0% 或 15%
· 蔬菜种植（01.13.1）= 0%
· 武器弹药制造（25.4）= 0%
· 其他交通运输设备制造（30）= 0%
· 其他陆路客运（49.3）= 15%
· 道路货运（49.41）= 15%
· 体育其他活动（93.19）= 15%
7）滨海边疆区：
· 体育其他活动（93.19）= 0%
· 家庭雇主及自用生产服务（T类）= 0%
8）阿穆尔州：多项行业 0%
包括农业（01）、贵金属矿砂开采（07.29.41）、食品（10）、饮料（11）、设备维修（33.12）、客运（49.3）、畜牧兽医（75.00.1）等均为 0%。
9）阿斯特拉罕州：
· 建筑业（F类）= 70%
· 房地产管理（68.32）= 60%
· 楼宇与场地维护（81）= 60%
10）伏尔加格勒州：
· 房地产管理（68.32）= 50%
· 楼宇与场地维护（81）= 50%
11）卡卢加州：多项行业 0%，部分行业 30%或60%
例如：
· 废物处理与再生资源（38）= 60%
· 仓储及辅助运输（52）= 30%
其余列明多项（零售、危货运输、餐饮、广告、人力资源、教育等）均为 0%。
12）利佩茨克州：建筑业（F类）= 45%
13）马加丹州：建筑业（F类）= 70%
14）新西伯利亚州：多项行业严格降至10%、15%、5%或0%
· 蔬菜种植、林业伐木、木材加工（01.13.1/02/16）= 10%
· 木材批发（46.73.1/46.73.2）= 15%
· 其他陆路客运（49.3）= 0%
· 道路货运（49.41）= 0%
· 房地产管理（68.32）= 5%
· 体育其他活动（93.19）= 0%
15）鄂木斯克州：
· 蔬菜种植（01.13.1）= 75%
· 建筑业（F类）= 80%
16）奥伦堡州：客运（49.31）、出租车（49.32）、教育（P类）均为 0%
17）奥廖尔州：部分食品加工为20%/30%，多项行业为0%
并且对其他陆路客运（49.39）= 0%。
18）梁赞州：制造业（C类）= 90%
19）萨马拉州：对若干敏感行业全面为0%
包括：部分机械/航空发动机与零部件、无人机系统、航空器维修、酒烟批发、数据处理、自然与技术科学研究、人力资源等均为0%；另对“非金属矿物制品”（23）= 80%。
20）斯维尔德洛夫斯克州：核设施/武器/造船/铁路装备/航空航天等敏感行业为0%，危货运输与出租车也为0%
21）特维尔州：批发/零售/客运/货运/家庭雇主等多类均为0%
22）图拉州：多行业分层（30%、50%、90%或0%）
例如蔬菜30%、烘焙50%、服装90%，但酒烟批发、危货运输、客运、住宿、保安等为0%。
23）乌里扬诺夫斯克州：城市公交/无轨电车/有轨电车/出租车/49.39均为0%
24）车里雅宾斯克州：
· 零售（部分除外）= 15%
· 酒店餐饮（I类）= 10%
· 金融保险（K类）= 10%
· 房地产活动（L类）= 0%
· 人力资源（78）= 0%
· 其他个人服务（96）= 10%
· 家庭雇主（T类）= 0%
25）莫斯科市（特别规定）：
· 蔬菜种植、林业伐木、木材加工、木材批发（上述四项）= 50%
· 酒类专门店零售（47.25.1）= 15%
· 烟草专门店零售（47.26）= 15%
26）犹太自治州：
· 零售（部分除外）= 50%
· 城市/郊区客运（49.31）= 0%
· 出租车（49.32）= 0%
27）汉特-曼西自治区—尤格拉：建筑业（F类）= 80%
28）楚科奇自治区：房地产管理（68.32）= 25%
29）亚马尔-涅涅茨自治区：建筑业（F类）= 80%
四、执行与合规要求
1. 本政府令所称“外国雇员”，采用《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》中的定义。
2. 各经营主体应当在2026年1月1日前，将其所使用外国雇员数量调整至符合本政府令规定的比例，并遵守俄罗斯劳动法要求。
3. 本政府令由俄罗斯联邦政府总理 M·米舒斯京签署。
